近日，江蘇省南京市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室干部就有關(guān)案件定性量紀(jì)情況進(jìn)行專(zhuān)題研討。趙蘇硯 攝

案件審理部門(mén)在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部承擔(dān)審核把關(guān)和監(jiān)督制約重要職責(zé)，發(fā)揮“關(guān)口”“出口”“窗口”重要作用。實(shí)踐中，江蘇省南京市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，全面貫徹二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)部署，立足“政治之審”根本定位，牢固樹(shù)立法治意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，不斷增強(qiáng)政治思維、全局思維、底線(xiàn)思維、精準(zhǔn)思維，秉持實(shí)事求是的精神和極端負(fù)責(zé)的態(tài)度，以審理之為推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

把牢“政治之審”根本定位，推動(dòng)政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化

案件審理作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的必經(jīng)程序和重要環(huán)節(jié)，必須始終錨定“政治之審”根本定位，將政治屬性作為第一屬性、政治把關(guān)作為第一職責(zé)、政治監(jiān)督作為第一要?jiǎng)?wù)，緊緊圍繞新征程紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)使命任務(wù)，切實(shí)把政治理念融入審理實(shí)踐，以實(shí)際行動(dòng)踐行對(duì)黨忠誠(chéng)。

堅(jiān)決扛起審理政治責(zé)任。始終堅(jiān)持正確政治方向，圍繞黨中央大政方針和習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示加強(qiáng)政治監(jiān)督，突出對(duì)嚴(yán)明政治紀(jì)律政治規(guī)矩和黨中央重大決策部署落實(shí)情況的政治審理。堅(jiān)持從政治大局和工作全局把握案件本質(zhì)和特點(diǎn)，聚焦政治忠誠(chéng)、政治安全、政治責(zé)任、政治立場(chǎng)、黨內(nèi)政治生活，準(zhǔn)確揭示案件的政治性質(zhì)和政治危害，以精準(zhǔn)政治畫(huà)像為切口做實(shí)做細(xì)政治監(jiān)督，在提前溝通、提前介入階段，注重發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律問(wèn)題線(xiàn)索，引導(dǎo)辦案部門(mén)審查認(rèn)定。如，在查辦六合經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委原書(shū)記魯其鳳嚴(yán)重違紀(jì)違法案件中，對(duì)其隱瞞前科劣跡蒙混入黨和使用偽造學(xué)歷當(dāng)選副鎮(zhèn)長(zhǎng)等問(wèn)題，堅(jiān)持從政治上看、政治上審，提出其本質(zhì)是“入黨動(dòng)機(jī)不純”的審理意見(jiàn)，反饋辦案部門(mén)補(bǔ)查后，認(rèn)定其行為違反政治紀(jì)律。堅(jiān)持黨中央重大決策部署到哪里，政治監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，在案件審理過(guò)程中保持高度政治敏銳性，從政治上看、政治上查，把準(zhǔn)政治方向、落實(shí)政治要求，努力從工作偏差中發(fā)現(xiàn)政治問(wèn)題、從傾向性苗頭性問(wèn)題中發(fā)現(xiàn)政治端倪。

聚焦重點(diǎn)案件和重點(diǎn)領(lǐng)域。緊盯重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象，嚴(yán)肅審核處理金融、國(guó)企、能源、醫(yī)藥和基建工程等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗案件和民生領(lǐng)域腐敗案件，指導(dǎo)基層加強(qiáng)對(duì)“蠅貪蟻腐”懲治力度，把嚴(yán)肅審核處理政商勾連腐敗作為重中之重，強(qiáng)化取證引導(dǎo)，把準(zhǔn)方向定性，堅(jiān)決防止利益集團(tuán)、權(quán)勢(shì)團(tuán)體向政治領(lǐng)域滲透。聚焦重點(diǎn)案件查辦，嚴(yán)肅審理了南京水務(wù)集團(tuán)原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)單國(guó)平，市公安局特巡警支隊(duì)原黨委書(shū)記、支隊(duì)長(zhǎng)李渤，市供銷(xiāo)合作總社原黨委委員、理事會(huì)原副主任黃長(zhǎng)安等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，以事實(shí)為依托、以紀(jì)法為依據(jù)，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

貫徹“紀(jì)法之審”基本要求，確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作經(jīng)得起檢驗(yàn)

以保障和提高案件質(zhì)量為核心，在審查調(diào)查前端、中端、后端積極發(fā)揮職能作用，堅(jiān)持實(shí)事求是，依規(guī)依紀(jì)依法，嚴(yán)把事實(shí)證據(jù)關(guān)、定性處理關(guān)和程序手續(xù)關(guān)，努力構(gòu)建案件質(zhì)量共同體，牢牢守住案件質(zhì)量生命線(xiàn)，確保每一起案件都經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)。

加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)。重點(diǎn)抓好自辦留置案件的提前溝通、提前介入工作，規(guī)范提前溝通程序，安排專(zhuān)人對(duì)案件全程跟蹤，當(dāng)案件承辦部門(mén)對(duì)有關(guān)辦案程序、事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)收集、紀(jì)法適用等存在疑問(wèn)時(shí)，及時(shí)給予業(yè)務(wù)支持，解答疑難復(fù)雜問(wèn)題，指引取證思路。派員參加監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作例會(huì)，圍繞準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”、如何規(guī)范取證等內(nèi)容進(jìn)行交流，推動(dòng)辦案部門(mén)樹(shù)立“第一次就做好”的工作理念。印發(fā)黨紀(jì)政務(wù)法規(guī)制度匯編、案件審理工作學(xué)習(xí)材料、留置案件模擬案卷材料等規(guī)范文件，聚焦紀(jì)法適用難點(diǎn)問(wèn)題，突出規(guī)范案件辦理程序，為基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理工作提供實(shí)用有效的學(xué)習(xí)資料。

嚴(yán)格審核把關(guān)。實(shí)行案件質(zhì)量責(zé)任制，制定《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化審理案件責(zé)任制的辦法》，明確主審人、審理組、室務(wù)會(huì)各自職責(zé)，深化審理組作為審理案件“基礎(chǔ)單元”的關(guān)鍵作用，堅(jiān)持審理組討論及交叉閱卷等有效方式，對(duì)事實(shí)證據(jù)、性質(zhì)認(rèn)定、程序手續(xù)、涉案財(cái)物等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。堅(jiān)持全面審理，充分利用提前介入、形式審核、審理談話(huà)、退查補(bǔ)證等方式進(jìn)行多重把關(guān)，對(duì)發(fā)現(xiàn)重要問(wèn)題線(xiàn)索應(yīng)核未核、處分處理當(dāng)嚴(yán)不嚴(yán)、涉案財(cái)物應(yīng)追未追、涉案人員應(yīng)處未處等不符合零容忍精神的問(wèn)題，做到“應(yīng)審盡審”。制定留置案件相互協(xié)作和通報(bào)規(guī)程，動(dòng)態(tài)更新、及時(shí)掌握在辦案件總體情況，緊盯重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象、新型腐敗和隱性腐敗，統(tǒng)籌關(guān)聯(lián)案件處理，加大分類(lèi)指導(dǎo)和監(jiān)督力度，督促相關(guān)單位落實(shí)提前移送審理、提前報(bào)請(qǐng)指定管轄等工作要求，確保留足案件審理時(shí)間。

不斷總結(jié)提升。開(kāi)展近五年來(lái)全市審查調(diào)查工作推進(jìn)情況的專(zhuān)題調(diào)研，對(duì)2496件案件進(jìn)行解剖式調(diào)研，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法理念有偏差、監(jiān)督重點(diǎn)不突出等具體問(wèn)題，提出對(duì)策建議、形成專(zhuān)題報(bào)告，為推動(dòng)審查調(diào)查工作高質(zhì)量發(fā)展提供決策參考。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范案件質(zhì)量評(píng)查工作，用好日常評(píng)查、全面評(píng)查、專(zhuān)項(xiàng)評(píng)查三位一體工作機(jī)制，及時(shí)通報(bào)情況，落實(shí)問(wèn)題整改，推動(dòng)定性量紀(jì)執(zhí)法更加精準(zhǔn)。從全市范圍精選瀆職犯罪典型案例進(jìn)行“復(fù)盤(pán)”，圍繞案件辦理過(guò)程中的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行評(píng)析，為全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理類(lèi)似案件提供有效參考。全面收集監(jiān)察體制改革以來(lái)職務(wù)犯罪案件的起訴建議書(shū)、起訴意見(jiàn)書(shū)、起訴書(shū)和判決書(shū)，舉一反三對(duì)各方面進(jìn)行綜合分析、對(duì)比研判、對(duì)標(biāo)找差，不斷提高案件審理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)外深化協(xié)作配合。建立健全協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接，建立市監(jiān)委同法院、檢察院查辦職務(wù)違法犯罪案件協(xié)作配合的有效機(jī)制，進(jìn)一步完善同有關(guān)部門(mén)協(xié)作配合、疑難復(fù)雜案件會(huì)商、信息共享等方面機(jī)制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共同破解實(shí)踐難題，就工作中發(fā)現(xiàn)的共性和普遍性問(wèn)題進(jìn)行討論，最大限度統(tǒng)一操作辦法、達(dá)成審理共識(shí)；就個(gè)案中的疑難復(fù)雜問(wèn)題進(jìn)行會(huì)商，推動(dòng)解決重大分歧、形成統(tǒng)一意見(jiàn)。探索同堂培訓(xùn)合作共促的業(yè)務(wù)交流方式，與檢察院、法院聯(lián)合開(kāi)展國(guó)有企業(yè)瀆職行為紀(jì)法罪認(rèn)定相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)共同對(duì)案件質(zhì)量負(fù)責(zé)、共同提升案件辦理質(zhì)效。

做好查辦案件“后半篇文章”。扎實(shí)開(kāi)展回訪(fǎng)教育，以熱心、真心激勵(lì)被處分人不忘初心，引導(dǎo)其放下思想包袱，以實(shí)際行動(dòng)傳遞組織關(guān)愛(ài)，充分調(diào)動(dòng)受處分處理黨員干部、監(jiān)察對(duì)象干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)的積極性。定期開(kāi)展黨紀(jì)政務(wù)處分決定執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，針對(duì)部分處分決定執(zhí)行不及時(shí)、不規(guī)范、不充分的問(wèn)題，跟蹤督促落實(shí)整改，確保處分執(zhí)行到位，強(qiáng)化和維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。深入剖析典型案例，將查辦的精品案件拍攝成視頻宣傳片進(jìn)行集中展示，完善以案說(shuō)德、以案說(shuō)紀(jì)、以案說(shuō)法、以案說(shuō)責(zé)機(jī)制，推動(dòng)形成廉榮貪恥的社會(huì)氛圍。

規(guī)范申訴復(fù)查工作。規(guī)范工作程序，對(duì)申訴復(fù)查復(fù)審案件辦理流程進(jìn)行梳理分析研究，規(guī)范辦理程序和文書(shū)模板，專(zhuān)門(mén)指定一名副主任牽頭的調(diào)研指導(dǎo)組具體負(fù)責(zé)申訴復(fù)查工作。凝聚工作合力，將關(guān)口前移，積極主動(dòng)與信訪(fǎng)室配合，第一時(shí)間化解信訪(fǎng)矛盾，通過(guò)與相關(guān)單位協(xié)調(diào)，與信訪(fǎng)人溝通示證、釋紀(jì)釋法、當(dāng)面答復(fù)。

秉承“創(chuàng)新之審”優(yōu)良傳統(tǒng)，以豐富調(diào)研和制度建設(shè)成果提升工作質(zhì)效

緊扣中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委案件審理工作聯(lián)系點(diǎn)、紀(jì)檢監(jiān)察紀(jì)法研究和實(shí)踐基地定位，聚焦改革實(shí)踐任務(wù)要求，深入調(diào)查研究，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，加強(qiáng)制度規(guī)范，確保各方面工作高質(zhì)高效。

當(dāng)好“直通車(chē)”“試驗(yàn)田”“示范區(qū)”。堅(jiān)持守正創(chuàng)新，在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委案件審理室的指導(dǎo)下，圓滿(mǎn)完成適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣圏c(diǎn)工作，圍繞準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”出臺(tái)工作指引，推動(dòng)實(shí)踐運(yùn)用具體化、規(guī)范化、實(shí)效化。加強(qiáng)對(duì)紀(jì)法理論和實(shí)務(wù)的研究，先后完成關(guān)于“嚴(yán)格違紀(jì)、違法、職務(wù)犯罪案件證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”“加強(qiáng)紀(jì)法貫通、法法銜接”等調(diào)研課題，探索完善差異化證據(jù)體系，系統(tǒng)總結(jié)全市規(guī)范審理指定管轄案件等方面工作經(jīng)驗(yàn)，全面提升審理工作規(guī)范性、操作性和影響力。

加強(qiáng)制度供給，回應(yīng)改革需求。在規(guī)范審查調(diào)查方面，編印《黨紀(jì)政務(wù)案件模擬案卷及文書(shū)式樣》，根據(jù)不同案例設(shè)計(jì)不同的工作流程和文書(shū)模板，再造案件審理流程，為辦案人員提供范本借鑒；下發(fā)《關(guān)于規(guī)范中止被留置黨員權(quán)利辦理程序的通知》，兼顧一般管轄和指定管轄案件，堅(jiān)持中止恢復(fù)兩不誤工作原則，確保黨規(guī)黨紀(jì)落實(shí)落細(xì)；針對(duì)案件質(zhì)量評(píng)查中程序、手續(xù)方面的不規(guī)范問(wèn)題，對(duì)案件移送審理形式審核作出規(guī)定，圍繞案件移送審理所要具備的關(guān)鍵要素，明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范流程，促進(jìn)全市移送審理案件材料規(guī)范統(tǒng)一。在規(guī)范案件審理方面，制定案件審理業(yè)務(wù)工作指引，全流程、全要素規(guī)范案件審理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、申訴復(fù)查復(fù)審工作。在規(guī)范派駐機(jī)構(gòu)查辦案件方面，起草《南京市貫徹執(zhí)行〈黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序規(guī)定（試行）〉實(shí)施辦法》，統(tǒng)一規(guī)范派駐紀(jì)檢監(jiān)察組查辦案件審理流程、黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)的工作程序；制定派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)等不同主體辦案工作指引，探索完善聯(lián)合審理、二次審理等模式，全方位引導(dǎo)規(guī)范派駐辦案工作。在規(guī)范法法銜接方面，制定商請(qǐng)司法機(jī)關(guān)指定管轄的操作辦法，明確辦理司法指定管轄報(bào)送途徑、對(duì)接部門(mén)，大大提高工作效率；制定提出從寬處罰建議的操作辦法，確保從寬處罰建議同認(rèn)罪認(rèn)罰從寬有關(guān)制度相銜接，明確不宜提出建議的5種具體情形，并積極與檢察院、法院對(duì)接進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)事項(xiàng)。

堅(jiān)守“鐵軍之審”忠誠(chéng)品質(zhì)，以“審理一盤(pán)棋”理念，打造業(yè)務(wù)過(guò)硬、嚴(yán)格自律的干部隊(duì)伍

建立健全業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系。認(rèn)真落實(shí)案件審理業(yè)務(wù)指導(dǎo)下管一級(jí)的有關(guān)要求，市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室專(zhuān)門(mén)下設(shè)調(diào)研指導(dǎo)組，劃片對(duì)接全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)咨詢(xún)工作；區(qū)紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)審核指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)街鎮(zhèn)和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組查辦的有關(guān)案件；機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委專(zhuān)職負(fù)責(zé)派駐機(jī)構(gòu)案件審理以及業(yè)務(wù)咨詢(xún)指導(dǎo)工作，牽頭開(kāi)展國(guó)有企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)案件的聯(lián)合審理、交叉審理，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的業(yè)務(wù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，針對(duì)市屬?lài)?guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)審理力量薄弱問(wèn)題，鼓勵(lì)激勵(lì)各區(qū)紀(jì)委監(jiān)委積極承擔(dān)市屬?lài)?guó)企案件的審理工作，有效保障案件質(zhì)量。

做強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)載體平臺(tái)。強(qiáng)化政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、精品意識(shí)，加強(qiáng)案件質(zhì)量評(píng)查、業(yè)務(wù)專(zhuān)題培訓(xùn)、編發(fā)實(shí)務(wù)參考、部門(mén)負(fù)責(zé)人例會(huì)、動(dòng)態(tài)更新維護(hù)子網(wǎng)站等業(yè)務(wù)指導(dǎo)平臺(tái)建設(shè)，全面提升案件審理業(yè)務(wù)指導(dǎo)水平。堅(jiān)持每年開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查，將常規(guī)評(píng)查與專(zhuān)項(xiàng)評(píng)查相結(jié)合，先后開(kāi)展行政處罰類(lèi)案件、留置案件、指定管轄案件、機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委“二次審理”案件等專(zhuān)項(xiàng)評(píng)查，深化評(píng)查結(jié)果運(yùn)用，梳理案件質(zhì)量評(píng)查調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題并形成材料下發(fā)有關(guān)部門(mén)，既指明錯(cuò)誤偏差在哪里，又明確整改方向和具體措施。堅(jiān)持跳出審理辦培訓(xùn)，將培訓(xùn)關(guān)口前移、向下延伸，舉辦立足全局、覆蓋全員、內(nèi)容全面的審理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)能力。定期編發(fā)《審理實(shí)務(wù)參考》，包含最新理論文章、制度成果、指導(dǎo)性案例等內(nèi)容，為全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提供務(wù)實(shí)有用的指導(dǎo)，確保案件處理取得良好政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果。定期召開(kāi)全市審理部門(mén)負(fù)責(zé)人例會(huì)，及時(shí)傳達(dá)最新工作要求和工作理念，加強(qiáng)交流互鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短。精心維護(hù)審理部門(mén)子網(wǎng)站，及時(shí)更新工作動(dòng)態(tài)、經(jīng)驗(yàn)交流、案例分析、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等有關(guān)內(nèi)容，利用信息化技術(shù)提升指導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)性、時(shí)效性。

加強(qiáng)審理干部培養(yǎng)。建立健全“審理人才庫(kù)”，選取市區(qū)兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、派駐派出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)優(yōu)秀審理人員入庫(kù)，專(zhuān)門(mén)辦理疑難復(fù)雜案件，承擔(dān)重點(diǎn)課題調(diào)研任務(wù)，參加案件質(zhì)量評(píng)查，擔(dān)任業(yè)務(wù)培訓(xùn)實(shí)務(wù)教學(xué)等。加強(qiáng)對(duì)正風(fēng)肅紀(jì)反腐新階段新特征的研究把握，聚焦審理實(shí)踐共性問(wèn)題、典型問(wèn)題和新型腐敗、隱性腐敗的紀(jì)法適用難題，積極總結(jié)規(guī)律深化認(rèn)識(shí)，立足基層查辦案件最真實(shí)的情況、最突出的問(wèn)題、最迫切的需求，定期開(kāi)展“審理小課堂”活動(dòng)，案件審理室同志輪流授課，持續(xù)進(jìn)行跟班輪訓(xùn)、以案代訓(xùn)，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)工作團(tuán)隊(duì)化運(yùn)行，促進(jìn)全市案件審理干部不斷增強(qiáng)紀(jì)法意識(shí)、紀(jì)法思維和紀(jì)法素養(yǎng)。（江蘇省南京市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室）